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福建省審計廳關于2018年度省級預算執行和其他財政收支的審計結果公告
 
【時間:2019年10月11日】 【來源:福建省審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】

2019年7月24日,省審計廳廳長楊紅受省人民政府委托,向省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議作了《關于2018年度省級預算執行和其他財政收支審計工作的報告》,現將審計結果公告如下:

2018年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我省各級各部門樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,落實省委、省政府工作要求,認真執行省十三屆人大一次會議決議,落實省人大財經委審查意見,全力推進高質量發展落實趕超,全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成,機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建建設邁出新步伐。

——深入推進供給側結構性改革,營商環境持續優化。全年新增減稅降費規模290億元,減輕實體經濟企業負擔超過700億元。設立省級紓困基金總規模150億元和紓困專項債20億元。建立新興產業培育“三個一”機制,投放省級企業技術改造基金80億元,推進新舊動能接續轉換。實施提升營商環境行動計劃,“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項達86%,證照分離全面推開,企業信用風險分類監管等做法推向全國。

——持續深化財稅體制改革,財政績效進一步提升。出臺基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案,加快構建“三全”預算績效管理體系。全省一般公共預算總收入和支出分別增長7.1%、3.2%。2018年省級財政專項資金清理整合232項,2019年壓減為204項。全省清理盤活財政存量資金103億元。省級財政專項資金績效重點評價涉及資金額同比增長236%。

——全力支持打好三大攻堅戰,各項任務穩步推進。強化政府債務限額管理和預算管理,全年發行債券994.01億元,全面完成存量債務置換任務,節省各級政府融資成本402億元。籌集75.65億元專項用于精準脫貧,實現中央和省級67個專項扶貧(惠民)資金在線監管,現行扶貧標準下的建檔立卡貧困戶人口基本實現脫貧,建檔立卡貧困村新退出1158個,5個省級扶貧開發重點縣實現摘帽。生態環境質量保持全國領先,出臺綜合性生態?;げ鉤ナ孕蟹槳?,統籌9個部門20個生態?;ぷㄏ鈄浦Ц蹲式?,加大對重點生態?;で虻牟鉤チΧ?。

——著力強化民生事業保障,重點領域支出得到保障。全省民生支出3722億元,同比增長10.3%,占一般公共預算支出77%。下達就業專項資金8.7億元,推行終身職業技能培訓制度,城鎮新增就業完成年度目標108.7%。建立學前教育經費保障機制,普惠性幼兒園覆蓋率提高到73%?;竟參郎窬巡怪曜己統竅緹用褚獎2怪曜擠直鹛岣?0%、8.9%。

——不斷完善審計整改工作機制,查出問題得到有效整改。省兩辦出臺《關于完善審計整改提升成果運用的意見(試行)》,從完善審計整改責任制度等八個方面提出23項要求。省政府認真落實省十三屆人大常委會第四次、第七次會議審議意見,各地區、各部門單位持續開展整改、加強管理、完善制度,防患于未然。上年度全省審計促進整改落實有關問題資金90.97億元,推動被審計單位建立健全規章制度293項。

一、財政管理審計情況

省審計廳采取全省統一部署、統一方案、三級聯動、同步實施開展,統籌整合審計資源,樹立數據先行理念,對省市縣三級財政管理數據開展集中分析,實現對省一級預算單位的審計分析全覆蓋。通過數據集中分析,掌握省市縣三級財政資金的預算執行總體情況,重點核查88家省一級預算單位的預算細化、二次分配及執行進度等情況,發現的疑點問題已函告相關單位要求進一步核查。從審計情況看,2018年省級預算執行情況和決算草案編制總體較好,財政收支管理不斷增強。但也存在以下問題:

(一)財政績效管理有待進一步提高。一是評價基礎工作不夠扎實。2018年省級重點評價專項中,48%的專項資金量較小,72%的評價報告2018年12月以后出具;13個市縣也存在重點評價結果未有效運用問題。二是評價體系不夠科學。6個省級專項未設置服務對象滿意度的績效目標;20個省級專項和12個市縣專項績效目標中定量指標較少,定性指標未分級分檔,同類指標分值權重差距較大,評價結果主觀性較強,可比性較差。三是部分專項評價質量不高。有的專項項目資金未使用,但自評結果為滿分;有的項目以合同約定的預期收益率代替實際收益率進行考評,考評結果為滿分。四是縣級財政績效管理有待加強。

(二)專項資金管理創新不足。一是抽查22個省級專項,資金在基層沉淀比較多。二是部分專項資金清理整合不到位,有的專項資金下達中細分成多個專項及支出方向,并限定資金用途。三是沒有及時制定管理辦法、項目庫管理滯后,2019年省級部門專項資金中有10項未制定管理辦法、有14項尚未建設項目庫。

(三)財政預算管理不到位。一是預算編制不規范、細化率低。36個市縣未將上級提前下達的轉移支付編入本級預算;15個市縣存在財政資金未納入預算管理問題;88家省一級預算單位編制的年初一般公共預算中,有23家單位部門發展性項目支出、22家單位對市縣轉移支付細化率低于70%;年初政府性基金預算中,有4家單位對市縣轉移支付細化率低于70%。二是項目預算編制不合理、存量資金清理不到位。38家省一級預算單位94個項目,在2017年末仍有較多結轉情況下,2018年省財政又予以安排,至年末形成的結轉結余為年度預算的109.15%,24個市縣也存在此類問題;39個市縣財政存量資金未按規定清理統籌。三是轉移支付下達滯后、預算批復不及時。18個市縣轉移支付資金未在規定時間內下達,5個縣的財政部門未在規定時間內批復部門預算。

(四)國庫集中支付制度執行不力。一是國庫集中支付管理有待完善。涉及26個省級部門和33個市縣,其中:23個市縣財政違規實撥部門財政資金;26個省級部門和14個市縣將應采取財政直接支付的專項資金轉變為財政授權支付;3個省級部門所屬12家單位未嚴格執行公務卡制度。二是財政資金違規轉入實有資金賬戶。涉及18個省級部門和18個市縣,其中16個省級部門將財政資金直接轉入使用單位的實有資金賬戶。

(五)決算草案編制不夠完整準確。一是部分市縣財政收支不合規。4個市縣存在虛增、虛減財政支出問題,10個縣存在無預算、超預算列支問題;23個市縣存在財政收入未及時入庫問題。二是有的預算支出級次調整不規范。存在未經批準調整預算級次以及先調整下達后補辦手續問題。三是部分往來款項未及時清理。涉及1個省級部門和14個市縣。

二、省級部門預算執行審計情況

今年重點審計12個省直部門預算執行情況,并對創新、協調、綠色、開放、共享發展方面的50項專項資金開展重點抽查,延伸65個市縣。審計結果表明,預算執行情況總體較好,但也存在資金使用未達到政策目標、資金配置碎片化、資金使用效益低下、項目建設進度滯后、項目管理不科學以及預算編制質量不高、盤活存量資金形成二次沉淀等問題。

三、重大政策措施落實跟蹤審計情況

2018年以來,審計重點關注減稅降費、養老事業發展、扶貧和鄉村振興、保障性安居工程、自然資源資產和生態?;?、重點項目推進等國家和省重大政策措施落實情況。審計結果表明,落實情況總體較好,但也存在以下問題:

在減稅降費政策措施落實方面,主要存在部分省定行政事業性收費項目未及時清理、收費不合理以及個別減稅政策有待進一步落地等問題。

在養老事業發展政策措施落實方面,主要存在居家社區養老服務階段性目標任務未完成、養老機構健康發展多元化有待加快、醫養結合護理型養老工作推進慢、財政資金保障不夠到位等問題。

在精準脫貧方面,主要存在資金審核把關不嚴、精準施策不夠到位、資金管理使用不規范等問題。

在鄉村振興政策措施落實方面,主要存在項目推進緩慢、違規使用資金、不符合條件對象享受惠農補貼、重復發放惠農補貼、涉農項目績效不佳等問題。

在保障性安居工程資金投入和使用績效方面,主要存在住房分配運營等管理不到位、落實安居工程金融支持及稅費減免等政策不到位以及部分已開工項目超過3年仍未建成、專項資金閑置等問題。

在自然資源資產管理和生態環境?;し矯?,主要存在有的政策法規落實不到位、相關配套制度不健全、部分資源開發利用不合規、部門監管責任未履行到位以及有的生態環保建設項目進展緩慢等問題。

在省重點項目推進方面,主要存在部分項目未完成年度計劃投資額、完成投資額填報不準確以及有的項目應開工未開工等問題。

審計指出問題后,相關地方、部門和單位積極做好整改,有些問題已得到整改落實。

四、審計建議

(一)切實放大政策落地效應。進一步加強重大政策措施落實情況的跟蹤督促,總結推廣創新舉措,研究完善配套措施,增強可操作性,抓好政策落實的“最先一公里”,打通政策落實的“最后一公里”,確保黨中央重大政策措施在我省落地見效,用好用足中央優惠政策,切實發揮政策疊加效應。

(二)努力營造良好營商環境。落實好各項減稅降費政策,進一步提升政策落地的及時性、便利度和精準度,完善配套的管征措施,讓企業應享盡享,同時進一步清理行政事業性收費,規范經營服務性收費行為,實質性降低企業負擔,激發微觀主體活力,推動企業加大研發投入和科技成果轉化,營造有利于創新創業創造的良好發展環境。

(三)加快落實民生政策和資金。堅持精準施策,加強扶貧資金安全績效管理,建立健全促進穩定脫貧和防止返貧長效機制,提高脫貧質量。持續抓好自然資源資產管理和生態環境?;すぷ?,把改善環境質量與推動綠色發展更好結合起來,扎實推進國家生態文明試驗區改革任務新突破。加快保障性安居工程建設,加強住房分配、運營管理,防止建成后空置,健全保障退出機制,切實發揮保障房改善城市低收入居民居住條件的作用。

(四)不斷深化財政制度改革。加快推進分領域財政事權和支出責任劃分改革,及時出臺符合我省及市縣實際的改革實施方案,明確劃分省與市縣的支出責任界限,向財力困難基層傾斜,降低市縣財政壓力。加快對下轉移支付下達,提高一般性轉移支付占比,增強市縣統籌使用財政資金能力。創新專項資金管理方式,切實解決當前基層資金沉淀多問題,發揮財政政策導向和財政資金撬動作用。

(五)持續提升財政管理效能。進一步增強預算績效理念,切實改變重投入輕管理、重支出輕績效現象,改進績效評價管理方法,發揮績效激勵約束作用,完善績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制。理順財政部門和各預算部門的權責關系,強化部門支出責任,加強預算編制與審核、項目庫建設等重點環節的銜接協調,加強國庫集中支付管理,提高制度執行力。

 

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[解讀]福建省2018年度省級預算執行和其他財政收支審計工作報告的解讀

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